宁波市人民检察院工作报告（摘要）

2022年4月10日在宁波市第十六届人民代表大会第一次会议上

宁波市人民检察院代检察长何小华

　　过去五年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入践行习近平总书记“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”重要指示精神，在市委和上级检察机关坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕建设“名城名都”、深化“六争攻坚”、实施“争先进位”等重大部署履职尽责、开拓创新，各项工作取得新进展。共有169个集体、250名个人荣获省级以上表彰，市检察院荣获全国扫黑除恶专项斗争先进集体，涌现出省优秀共产党员陈永明、省“人民满意的公务员”詹政洁等一批先进典型。

　　一、坚持胸怀大局，全力服务高质量发展

　　坚决维护国家安全和社会安定。依法批捕各类犯罪嫌疑人34085人、起诉74177人，同比分别下降41.47%和21.09%，其中起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪人数下降58.91%，社会治安秩序持续向好。严肃惩处黑恶势力犯罪，依法批捕1288人、起诉2300人。全力投入疫情防控，依法批捕涉疫犯罪71人、起诉113人，从严从快办理全国首例假借销售防疫物资诈骗案，以法治维护疫情防控秩序。

　　助力打造一流营商环境。立足职能全力保护市场主体，依法起诉合同诈骗、破坏生产经营等侵犯企业权益犯罪2266人。用好司法政策稳企业稳预期、保就业保民生，对涉嫌犯罪但情节轻微的民营企业负责人或业务骨干，依法不批捕451人、不起诉1856人。加强知识产权保护，依法起诉侵犯知识产权犯罪477人，有力保护了甬商甬企核心竞争力。

　　护航建设世界一流强港。携手宁波舟山港集团设立检察官联络办公室，合力帮助港口企业防控法律风险。针对非法出口烟花爆竹等乱象，牵头江西萍乡、湖南长沙等三省六地检察机关建立协同监督机制，推进从生产到出口全链条治理。深化港航领域司法协作，起诉走私犯罪955人，为锻造硬核力量提供司法保障。

　　积极参与社会治理。加强诉源治理，深入贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，对轻微犯罪、初犯偶犯不批捕8008人、不起诉13903人；对逮捕后可以不继续羁押的，建议释放或变更强制措施1535人，最大限度减少社会对立面。全面实施认罪认罚从宽制度，促进罪犯悔过改造，依法对41431人提出从宽处罚建议，法院采纳率98.94%。针对“空壳公司”洗钱、快捷酒店违规接纳未成年人等问题，发出治理类检察建议516份，督促相关部门和行业堵塞漏洞。

　　合力推进反腐败斗争。坚决拥护、全面落实国家监察体制改革，顺利完成反贪、反渎和预防职能转隶。与监察机关共建衔接配合制约机制，对职务犯罪决定逮捕261人、起诉358人、不起诉38人。依法履行司法工作人员职务犯罪侦查职能，查办徇私枉法、滥用职权等犯罪17件30人，有力维护司法权威、司法公信力。

　　二、坚持为民司法，全力纾解群众急难愁盼

　　用心用情办好群众身边“小案”。重拳打击电信网络犯罪，依法起诉11707人，坚决斩断伸向老百姓钱袋子的黑手。开展高空抛物、过期外卖、窨井盖“吃人”等专项治理，起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪1888人，守护好老百姓“头顶上”“舌尖上”和“脚底下”的安全。

　　依法及时解决群众信访。全面落实群众信访“件件有回复”，实行领导包案、检察长预约接访，妥善办理各类信访4万余件。对重复信访开展专项治理，综合运用公开听证、司法救助等措施化解信访积案。对无理缠访闹访的坚决依法终结，决不无原则无底线迁就。

　　加强未成年人综合司法保护。从严打击侵害未成年人犯罪，依法起诉1598人；坚持宽容不纵容，对1160名罪行严重的未成年人提起公诉。加强对未成年被害人的全面保护，首创“检警一体、检医合作”一站式办案机制。积极融入未成年人综合保护体系，慈溪“花季关护”、鄞州“七色花”团队先后被写入最高人民检察院工作报告。

　　有效保障特殊群体合法权益。围绕老年人赡养费支付、残障人士维权、农民工讨薪等诉求，积极开展民事支持起诉工作，帮助讨回公道、伸张正义。依法起诉坑老骗老等侵害老年人权益犯罪1622人，开展消除老年人“数字鸿沟”公益诉讼专项监督。针对部分盲道铺设不合理、无障碍公厕不能使用等开展专项监督，让城市有爱无碍。

　　三、坚持强化监督，全力促进严格执法公正司法

　　持续做优刑事检察。健全侦查监督与协作配合机制，督促侦查机关立案438件、撤案322件，纠正漏捕、漏诉830人。加强刑事审判监督，提出抗诉242件，法院已采纳175件。加强刑罚执行监督，开展减刑、假释、暂予监外执行全面排查，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。

　　精准做强民事检察。强化民事生效裁判监督，提出抗诉等监督意见1023件；对于不符合监督条件的申诉案件，合力做好息诉罢访工作。以“零容忍”态度推动治理虚假诉讼，依法纠正369件，移送公安机关刑事立案53人。加强民事执行监督，针对“老赖”乘飞机、坐高铁等超限消费问题开展专项监督，让失信者寸步难行。

　　全面做实行政检察。加大行政诉讼监督力度，依法办结“民告官”诉讼监督案件274件。实质性化解行政争议，417个案件实现案结事了政和。介入监督久拖不决的某酒店欠缴土地出让金行政争议案，促成分期支付方案，追回国有财产1300余万元。

　　深化做好公益诉讼检察。牢记检察官是公共利益代表的职责使命，紧盯基层治理难点、社会民生痛点，立案审查公益诉讼1837件。积极参与蓝天、碧水、净土、清废行动，督促行政机关清理污染物19万吨，收回国有资产9.6亿元。对非法采矿破坏环境的两家采石场提起公益诉讼，企业主赔偿5500余万元矿产损失并承担生态修复费用。部署开展“守护红色军事文化史迹”专项行动，63处烈士陵墓、革命遗址得到修缮保护，以法治护卫英烈荣光。

　　四、坚持改革创新，全力推进检察工作现代化

　　着力提升司法改革质效。完成内设机构重塑性改革，人员、机构和编制全面向一线倾斜。推进落实案件质量终身负责制，深化司法责任制综合配套改革，规范员额检察官管理，落实检察长带头办案，以办案为中心的导向更加突出。

　　集成推进检察数字化改革。在市委政法委领导下，牵头推进政法一体化办案应用，线上协同办案8万余件。统筹推进“虚假诉讼类案监督”等多跨场景，6个模型入选全省检察机关数字监督办案指引，成功办理涉期货型非法经营、服刑人员违规领取低保金等一批案件。研发推广检察数字化送达等应用，“检察办事”上线“浙里办”，畅通司法便民“最后一公里”。

　　积极打造有辨识度创新品牌。会同市纪委监委、市司法局创建全国首个“营商环境投诉监督中心”，入选浙江省有辨识度有影响力法治建设成果。会同市工商联等12家单位建立第三方监管机制，帮助“带病企业”实现“司法康复”。首创密切接触未成年人入职查询机制，限制有性侵前科人员从事教师、保育员等职业，工作做法被未成年人保护法吸收。围绕构建新型检律关系，首创认罪认罚控辩协商同步录音录像、诉前会议等工作机制。

　　五、坚持从严治检，全力锻造过硬检察铁军

　　筑牢政治忠诚根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作全过程、各环节。

　　勇于开展自我监督。全覆盖推进系统内巡察，高标准开展政法队伍教育整顿。深入落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。健全内部监督制约机制，严格执行防止干预司法“三个规定”，严防人情案、关系案、金钱案。

　　提升队伍专业水平。坚持把队伍专业化建设作为基础性、战略性工作来抓。69人入选省级以上检察人才库，32人荣获省级以上业务标兵、能手，106个案件获评省级以上精品案例。

　　五年间，全市检察机关始终坚持把全过程人民民主融入检察实践，依法接受人大监督，主动向市人大常委会报告工作。自觉接受民主监督，定期向市政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。常态化走访联络人大代表、政协委员，认真办结代表、委员提出的建议、提案。自觉接受纪检监察监督，依法接受公安机关、人民法院履职制约。主动接受社会监督。

　　今后五年，全市检察机关将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“加快打造法律监督最有力的示范市”工作目标，坚持为大局服务、为人民司法，坚持改革创新、实干奋进，全力推进检察工作高质量发展，为宁波扛起新发展阶段历史使命，推进“六大变革”、打造“六个之都”，奋力开创现代化滨海大都市建设新局面提供有力司法保障。

　　一、牢牢把握党的绝对领导这一最高原则，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，全力锻造绝对忠诚的政治品格。全面实施“红色根脉强基工程”，健全党史学习教育常态化长效化机制，巩固深化政法队伍教育整顿成果。压紧压实全面从严治党主体责任，推进检察队伍全面过硬、核心战斗力全面提升。

　　二、牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，坚决扛起全面建设法治中国先行市的检察担当。全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。持续深化检察数字化改革，推进法律监督模式重塑变革。健全行政执法与刑事司法衔接机制。

　　三、牢牢把握以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的法治需求。常态化开展扫黑除恶斗争，保持打击电信网络诈骗、黄赌毒犯罪高压态势。持续开展检察为民办实事，探索建立解决司法领域群众急难愁盼问题快速反应机制。深入践行全过程人民民主，不断创新接受人民监督的方法路径。

　　四、牢牢把握高质量发展的时代要求，奋力交出服务建设现代化滨海大都市的高分答卷。对标对表“六个之都”“六大变革”“十个聚力”，制定实施服务保障现代化滨海大都市建设工作意见，全面提升服务中心大局的工作实效。今年重点落实五项任务：一是健全营商环境投诉监督中心工作机制。二是部署港口安全专项监督，启动运行自贸区法治保障服务平台。三是健全“两湾一溪”生态环境司法保护协作体系，深化“公益诉讼守护美好生活”专项监督。四是深化执法司法数据融通，突出数字检察实战实效。五是平安护航党的二十大、杭州亚运会等重大活动，合力推动万人犯罪率持续稳步降低。