关于市政协十五届第三次会议

第105号提案协办意见的函

市司法局：

市政协十五届三次会议第105号《关于健全未成年人犯罪帮教工作机制的建议》提案由我院协同你单位办理。现将我院的意见告知如下，供答复委员时参考。

一、我市检察机关开展涉罪未成年人帮教工作现状

为提高对涉罪未成年人的帮教挽救水平，宁波市检察机关积极探索帮教观护工作，先后设立了多个观护基地，全方位、多维度地观护未成年人健康成长。据统计，全市检察机关自2013年起建立并使用观护帮教基地127个，观护帮教基地主要有设立在企业的观护基地、与学校联合设立的观护基地及联合法院、司法局、共青团等单位设立的观护基地3种类型。

经过几年来的探索实践，涉罪未成年人帮教工作已取得了一些成效，但仍面临着巨大的挑战，存在着一些问题：1. 多数涉罪未成年人为外来流动人口，帮教面临异地帮教困难的难题；2. 涉罪未成年人法定代理人不愿意配合帮教，目前宁波地区涉罪未成年人以外来人口居多，许多家长不愿意将太多的时间精力放在帮教上；3. 帮教观护基地规范化、社会化建设远不到位，帮教基地比较零散，帮教资源浪费严重，亟待建立由党委政府支持的，整合公安、检察、法院、司法、教育、卫生、共青团、妇联、关工委等未成年人权益保护部门资源的未成年人观护基地。

二、我市检察机关开展涉罪未成年人帮教主要做法

1. 依法公正落实特殊检察制度。坚持宽容不纵容，严管又厚爱，将谦抑宽容的司法理念、少捕慎诉少监禁的基本要求贯穿办案始终。近年来，全市两级检察机关不捕不诉率均有所提高，对符合条件的涉罪未成年人积极开展附条件不起诉并制定帮教方案，在考察期内对他们进行帮教考察。积极贯彻执行刑事诉讼法未成年人刑事案件特别诉讼程序规定，有序开展为未成年犯罪嫌疑人申请法律援助、落实合适成年人到场、开展亲情会见、听取律师意见、犯罪记录封存、心理干预及疏导等工作，切实提升帮教、挽救涉罪未成年人的工作水平和效果。

2.建立“花季关护”帮教模式。以慈溪市院的“花季关护工作室”为例。自2013年4月份以来，慈溪市院先后在职业技术学校、成人教育学校、社区等多个区域设立“花季关护工作室”。以设立在杭州湾中等职业学校的“花季关护工作室”为例，该工作室借助学校德育工作平台，整合心理疏导、青春期健康教育等工作资源，集犯罪预防、帮教挽救、心理疏导、亲职教育于一体，在4年多的实践中成效显著。杭州湾中等职业学校内的工作室占地360平方米，配备3名具有心理咨询师资质的检察官和5名教师。为推动涉罪未成年人回归社会“零障碍”，慈溪市院积极探索校园式帮教机制，联合学校教师、家长组成帮教小组，签订帮教协议，安排涉罪未成年人在学校学习，接受技能培训，为失足少年回归社会搭建桥梁。

3. 建立“互联网+”帮教模式。鄞州区院整合各方资源，研究开发了“鄞州智慧未检”数字应用系统，该系统涵盖涉未刑事执行、民事行政检察的相关内容，下设举报控告、法治教育、社会调查、合适成年人、社会观护、心理疏导、社会救助七大功能板块，通过政府购买服务的方式引入社会专业力量，发挥专业司法社工在未成年人检察工作中的独特优势。该院已通过该平台对28名涉罪未成年人进行线上帮教。

4.建立“基层检察室+未检”工作模式。我市检察机关积极探索开展亲职教育，提高法定代理人法治意识。借助基层检察室区位优势，延伸法律监督和法律服务，探索在基层检察室建立青少年法治教育基地、帮教考察基地，联合当地妇联、关工委、共青团等未成年人保护组织，发动群众力量，开展家长课堂等亲职教育工作，进一步扩大未成年人保护工作影响力。如宁海县院依托西店检察室力量，以村级网格化管理模式，对未成年人进行附条件不起诉帮教考察，打通未成年人帮教最后一公里。

三、检察机关在帮教工作中的下步打算与建议

1.整合多方资源，探索建立新型帮教模式。对涉案未成年人进行考察帮教是政府社会管理职责的有机组成部分，仅凭检察机关一家之力远远不够，要探索建立由党委政府支持的，整合公安、检察、法院、司法、教育、卫生、共青团、妇联、关工委等未成年人权益保护部门资源的未成年人观护基地。制定出台统一规范管理办法，规范帮教观护的要求、工作流程，进一步促进未成人帮教观护规范化建设。

2.探索建立专业司法社工参与机制。以建立未成年人司法借助社会工作专业力量的长效机制为目标，以政府购买服务、共同组建、项目外包等方式，推进在未成年人检察工作中引入青少年司法社工的工作。检察机关委托青少年社工组织开展附条件不起诉监督考察或者观护帮教的，可与青少年社工组织、帮教对象及其法定代理人三方签订相应协议，青少年社工组织制定并实施帮教方案、建立帮教档案，并在检察机关作出司法处理决定前提交综合评定报告，检察机关对帮教活动予以指导、协助和监督。

宁波市人民检察院　

                               2019年6月3日